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国家顶层设计的新信号:这对“大西安新特区”

2020-04-03 21:09    来源:未知    

  作为第七个国家级新区,西咸新区在刚刚公布的2019年成绩单中,GDP同比增长10.6%,增速在全省各地市中稳居第一。

  2020年1月17日,国务院办公厅公布了一份文件,释放出多个强烈信号:包括“赋予新区相应的地市级经济社会管理权限,下放部分省级经济管理权限”和“推动有条件的新区开展行政区划调整。”

  2020年1月17日,国务院办公厅发布了《关于支持国家级新区深化改革创新加快推动高质量发展的指导意见》全文。

  意见的发布时间,正遇到一场席卷全国的“新冠肺炎”。因此,它的重要性未被发现。日子,终究要继续。随着“生产生活秩序全面恢复”,我们就此来解读一下传递的信号。

  《意见》目的,是“为促进国家级新区加大创新创业力度,加强改革系统集成,扩大高水平开放,打造实体经济发展高地,引领高质量发展。”

  这份《指导意见》,对19个国家级新区提出七个方面十七条要求。在此,我们摘取了涉及政策和产业两个方面最具重量级的内容:

  一、政策 1、允许相关省(区、市)按规定赋予新区相应的地市级经济社会管理权限,下放部分省级经济管理权限。 2、研究推动有条件的新区按程序开展行政区划调整,促进功能区与行政区协调发展、融合发展。 3、坚持向改革创新要动力,赋予新区更大改革自主权,发挥综合功能平台优势。 4、在确定本省(区、市)年度财政预算支持规模时,要充分考虑国家级新区承担重大改革发展任务需要,强化财力支持保障。 二、产业: 1、支持新区率先复制自贸试验区改革开放经验,对接国际先进规则,深度参与全球产业分工。 2、推动中西部和东北地区新区与东部地区建立精准承接制造业产业转移长效机制,探索完善地区间投入共担、利益共享、经济统计分成等跨区域合作机制,采取共建园区等形式深化产业合作。 3、支持新区建设国际合作园区,鼓励采取“一园多区”等模式,承接重大外资项目,积极引进跨国公司地区总部和研发、财务、采购、结算等功能性机构。

  由此看出,国家层面希望“国家级新区”发挥更大作用,采取一系列放权行动——允许行政区划调整,授予更多改革自主权,复制自贸区经验等。

  以行政区划调整为例,全国19个国家级新区中,仅有浦东新区、滨海新区是行政区,设立区委区政府,其余新区都是行政管理区,只设立管理委员会。中国是强政府模式,行政区划调整具有刚性意义,可解决行政归属等问题。

  产业方面,明确提出“把推动制造业高质量发展放在突出位置,做精做强主导产业”。同时,考虑推动中西部和东北与东部的“新合作”方式,包括共担、共享和共建园区等。

  要知道,承载国家使命的国家级新区,是引领片区发展的“改革试验田”。对此,国务院文件亦明确表示“强化财力支持保障”。

  这里,还包括鼓励“建设国际合作园区”。要知道,中国和新加坡合作的苏州工业园区、天津生态区(位于滨海新区)早已名闻遐迩。

  随着“指导意见”发布,大家关注是否会启动新的“国家级新区”?2019年7月末,国家发改委“长江新区”申报,给予了如下答复:

  当前,国家级新区相关工作的重点是指导已设立的新区认真学习贯彻中央新的要求,坚持新发展理念,努力建设实体经济发展新高地,在稳定当前经济运行、应对中美经贸摩擦中发挥压舱石作用,在深化改革、扩大开放方面发挥率先带头作用,在新时代高质量发展上发挥引领示范作用。 待条件成熟时,再统筹研究设立新的国家级新区事宜,并按程序上报 。

  当下,从国家层面的“高质量发展指导意见”出炉,这其中赋予了国家级新区更多的改革使命、产业提升和创新发展。这些政策,也从顶层设计上推动国家新区下一步方向和重点。

  “国家级新区”,定位要达到“承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区”的高度。发展定位中,它们几乎都有一个共同关键词:即“经济增长极(经济中心)”。新区的首要任务,要能够支撑和带动区域经济发展。

  纵观各新区成立以来的“成绩单”,无论是GDP规模,还是对所在地区的GDP贡献率,都可直观感受到国家级新区涌动的澎湃动力。

  国家发展改革委数据显示:2018年,18个国家级新区(除雄安新区)GDP约4.25万亿,占全国4.7%,对国内GDP增长贡献率约5.6%。其中,上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区对地区GDP贡献率超过10%。

  成立时间较晚的几个国家级新区,如2015年及以后的湖南湘江新区、福州新区、南京江北新区、哈尔滨新区等,均高于所在地区同期GDP增速,体现对当地经济的拉动力。

  战略定位如此重要,国家级新区的设定都是足够吸引城市将最重点发展的产业导入其中,并牵引出基础设施、公共服务配套、商业设施、居住社区等大量资源,向原本是一片空白的此处集聚。

  获批六年后的西咸新区,成绩单如何?公开数据显示,2019年西咸新区GDP为520.72亿,同比增长10.6%,增速在全省各地市中稳居第一。

  从产业看,第一产业增加值46.72亿元,增长2.9%;第二产业增加值185.21亿元,增长9.1%;第三产业增加值288.79亿元,增长13.3%。 一、农业生产保持平稳 2019年,新区农林牧渔业总产值83.22亿元,同比增长3.0%。其中农业总产值增长2.0%,林业总产值增长59.6%,农林牧渔服务业总产值增长5.5%。主要农产品产量稳定,粮食产量15.93万吨,蔬菜产量93.66万吨,肉类产量1834.50吨。 二、工业生产稳步回升 2019年,新区规模以上工业增加值完成91.65亿,同比增长3.0%,低于全市3.9个百分点,低于全省2.2个百分点。规模以上工业总产值358.32亿,同比增长5.8%;分轻重工业看,轻工业同比增长10.6%,重工业同比增长5.1%。 三、固定资产投资平稳运行 2019年,新区固定资产投资(不含农户)增长10.3%,高于全市增速9.2个百分点,高于全省增速7.8个百分点。其中,房地产开发业投资增长47.7%,商品房销售面积489.35万平米,同比增长106.2%。 四、消费品市场触底反弹: 2019年,新区社会消费品零售增长8.3%。其中,限额以上企业(单位)消费品零售额216.25亿元,同比增长5.0%;限额以上企业(单位)消费品零售额高于全市增速4.8个百分点。 五、财政收支增长快速 2019年,地方财政一般公共预算收入71.85亿,同比增长38.3%;地方财政一般公共财政支出126.07亿,同比增长44.5%。

  空间上,为大西安发展提供全新的地理空间;产业上,为大西安提供了临空经济、创新科技、文化自贸等产业结构;行政上,实现“大西安”格局,破除长久以来存在的“行政壁垒”。这些变化,无论看得见或看不见,未来将形成的蝴蝶效应。

  中国经济版图重构的当下,“大西安”这个唯一战略平台上,西咸新区再次跑出了一个加速度。在国家顶层设计下,我们期待西咸新区的新一步。

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