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社区治理创新有多难?成都论坛上出现了一种“

2019-12-10 15:03    来源:未知    

  11月23日,由人民日报社指导,成都市委市政府主办的“党建引领城乡社区发展治理·成都论坛”举办。据了解,本次论坛围绕“构建基层社会治理新格局——党建引领城乡社区发展治理的理论逻辑与实践探索”主题开展。而关注度最高的主论坛,就设在成华区保和街道和美社区。

  当天,来自清华大学、浙江大学、南开大学、四川大学等高校管理学专家教授,以及民政部、中国社科等全国、全省社区治理岗位的相关负责人,纷纷来到成都。在为期两天的成都社区走访后,“和美社区”的创新举措纷纷得到大家的首肯。

  这已经不是和美社区第一次吸引来自国内外关注的目光了。2018年12月,四川省委、成都市委范锐平来到和美社区进行现场办公;2019年7月,第二届清华“社区规划与社会治理”高端论坛暨成都·成华社区规划与发展论坛亦在和美举行,将知名专家大咖汇聚于此,共谋成华社区发展治理新路径。

  这个坐落在成都东站附近,外来人口最多、人口密度最大的纯商住型社区,常住人口约8万人,以中青年人口群体为主。对社区服务和居住环境要求高、社区治理参与度低、流动性大、不稳定因素多……都是和美社区探索创新社区治理的难点和痛点。

  走在成都东三环路五段外侧,“和美社区”的门坊就显眼的矗立在三环路边。沿着门坊走进社区,就会首先发现,这里的马路不同于其他道路,路上多了三条颜色,黄绿蓝,瞬间让社区道路变得时尚、灵动了起来。

  其实,道路点缀只是社区环境打造的一个细节。为了让社区居民有一个良好的人居环境,让居住在这里的人数最多的中青年群体,有更高质量、更现代化的体验感,社区在成都公园城市建设的大局思路下,对片区进行了整体规划,系统集成,建设了“一园六中心”(即和美公园、党群服务中心、文化活动中心、卫生服务中心、凯德商业服务中心、养老服务中心和综治中心),同时还对6块“微绿地”进行了提档升级,建设了万科路、咔嚓街两条特色街区,涵盖了居民日常消费、娱乐、健身、学习等各个领域。

  沿着三色道路一直走,就是社区居民最喜欢来的地方——社区文化活动中心。在这里面,图书馆、健身房、棋牌室、舞蹈室、剧场、儿童乐园……一应俱全。特别是社区的图书馆,座无虚席。据和美社区党委苏天蓉介绍,由于辖区年轻人比较多,图书馆的装修风格和可供借阅的书籍种类,大都是根据年轻人的需求来设计和规划的,一到周末或者考研等重要节点的时候,图书馆早早的就没有了空位置,很多社区的年轻人、爱学习的上班族都会到这里来,专注学习和备考。而爱好舞蹈和健身等其他兴趣的社区居民,也能在这里找到自己的乐园。舞蹈班、文化课、插花课等等每天都排得满满当当。

  和美社区的公共空间改造和居民关系的重塑,是成华区社区规划工作的一个缩影。成华区相关负责人表示,社区规划应要“见物又见人”,成华全面发动居民进行参与式规划、陪伴式营造,形成“上下联动、多元参与”良好局面,大幅提升居民的治理参与度、社区认同度和生活幸福感,在宜人的尺度、生态的景观、细腻的变化中重拾对社区空间的人文关怀。

  今年60岁的朱新荣是2012年刚从中心城区的莲花小区搬到如今三环外的和美社区居民。在朱新荣看来,就是“从城里面到搬乡坝头来了,买菜都要赶公交去莲花小区的菜市场买,很不习惯,更不要提啥子社区活动了。”而这几年不一样了,她亲眼见证了自己所在社区环境的变化、邻居们生活习惯的变化。

  朱新荣说,如今除了买菜方便之外,更多的是自己退休之后的生活比上班还丰富。爱美的她不但是社区模特队的一员,还是社区的热心志愿者,为了让邻里居民生活更方便、更美好,她主动给社区推荐人才,动员能工巧匠参与到社区活动和社区服务中来。

  “修钟表的、懂法律知识的、会摄影的等等,都是我们老百姓生活中用得到的,哪个会就多贡献一点,你帮我、我帮你,我们才能一起把我们这个社区建设好嘛。”朱新荣这样认为,在她眼里,在参与到社区活动之前,她只是一个普通市民,而现在,她的角色更像是社区的主人,要带动邻里街坊,共同把社区建设得更加美好和谐。甚至朋友来到她家里做客,她也会主动带朋友们到社区里参观走访,自豪的向朋友们介绍自己所在的社区生活。

  据了解,在大城市的社区治理中,有一个共性问题,就是城市居民群众利益诉求日益多元化、碎片化,很多事情单靠党委政府既干不了、也干不好,必须学会借脑、借力、借势。和美社区就充分认识到了这一点,在社区里挖掘了20余名具有专业背景、有思想有情怀的“智囊团”和“志愿者”,并组建成立了社区规划众创组、文艺体协会、律师会客厅等,向居民借智借力深入推进党建引领社区发展治理的共建共治共享理念。

  结合实际,和美社区探索形成了把组织体系建起来、居民自治转起来、能人贤士找出来、居民群众动起来、社会组织引进来、区域资源聚起来、公益热情燃起来、社区文化活起来的“八来工作法”,搭建了960先锋荟、商企联盟“和商汇”等平台,充分整合资源,实现共建共享,打造出宜居宜业宜商宜旅的新型社区样本。同时,推进“市场+公益”,丰富服务内容;“中心+小区”,扩大覆盖人群;“服务+孵化”,增强造血机能,这样的社区综合体运营新模式,提升小区活动覆盖面和群众参与度。

  传统的社区治理大都停留在政府大包大揽,存在群众参与积极性不高、社区人手不够等困难。据了解,2017年以来,成都市为满足市民群众对美好生活的新期盼,聚焦破解超大城市治理难题,作出了以党建引领社区发展治理的决策部署,加快建设高品质和谐宜居生活社区。成华区积极响应

  和美社区通过引入市场化手段、企业化管理的方式形成了社区治理的良性循环,就成为成华区社区治理创新探索的一个成功案例。为了让社区居民能及时获取到社区各类活动信息,及时参与到社区活动中来,和美社区还开发了一个便民小程序“和美潮生活”,以它为平台,辖区商户、企业可以在这里发布惠民信息,居民可以在这里以低于市场价的优惠享受各种有偿服务,以及参加活动领积分,兑换日常生活所需服务。

  而这个小程序的运营单位,就是和美社区引进的一家名为“创女时代”的企业。除了运营“和美潮生活”小程序,还包括社区综合体的运营、社区公益活动策划等。据和美社区综合体运营企业创女时代的负责人罗霄蓓介绍,在保和街道党工委和社区党委的引导下,他们通过提供“公益活动+低偿服务”的模式,实现了社区服务和企业自我造血的可持续发展。公益活动如社区邻里嘉年华、升国旗唱国歌快闪活动、义诊义剪活动、党员服务日活动等等。罗霄蓓介绍,这些公益活动每周居民参与人数在2000人左右。

  而在有偿服务项目中,记者看到,在“和美潮生活”小程序上,瑜伽课、国学课、川剧教学等有偿服务项目,从10元到50元不等。居民积分可兑换的服务,涵盖社区餐馆、药店、理发店、超市等日常生活所需。据据和美社区党委苏天蓉介绍,为保障这种“党组织+社会企业”的商业化运营模式的良性运转,由13名保和街道干部、社区“两委”、服务机构代表等组成的综合体运营管委会,负责重大事项决策和监督考评,并推行“公益+低偿+有偿”方式引入社会企业、社会组织服务,企业盈利部分反哺社区发展基金,从而实现社区发展内生型更新、可持续提供的良性循环。

  聚焦破解社区服务可及度续航力不足等难题,和美社区的案例在成华区范围内绝非个例。成华区集中火力,攻坚“社区服务体系构建”、“社区服务商业逻辑植入”、“社区服务供给主体培育”等领域,织密“社区综合体+小区邻里中心+院落连心驿站”便民服务矩阵,构建“政府建综合体+基金助运维”“1个枢纽型社会企业领办+多个专业组织参与”“公益+低偿”等社区服务全链条商业逻辑,加快建设高品质和谐宜居生活社区。去年以来,新建社区综合体19个,新设立社区微基金27支,新投用全市首个市场化运营社会企业孵化平台,新引进培育“功能型”社会企业26个、专业组织机构138个,新实施公益便民服务项目2100余个,初步构建形成“基本服务政府兜底、公共服务多元供给、专业服务市场为主”的新格局。

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